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2018年政府工作報告為醫(yī)藥行業(yè)指明發(fā)展方向
2018-03-10
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744個贊 3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2018年政府工作提出了多條建議，其中涉及了包括實施健康中國戰(zhàn)略、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、加強科技創(chuàng)新、推進消費升級、藥品監(jiān)管體制改革等多項與醫(yī)藥健康領(lǐng)域相關(guān)的話題。
一、過去五年工作回顧
基本醫(yī)保覆蓋13.5億人
社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。
基本醫(yī)保補助標準提高
居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進。
取消藥品加成，藥審改革獲突破
實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。
改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風險全程管控
二、對2018年政府工作的建議
1、實施健康中國戰(zhàn)略
“提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入?！彪S著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫(yī)保的保障水平正穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴大。這將有利于醫(yī)藥市場的穩(wěn)步擴容，在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)2020年8萬億的規(guī)劃下，國內(nèi)醫(yī)藥市場未來有望持續(xù)增長。
囿于醫(yī)療資源的分布不均以及匱乏，分級診療、精準醫(yī)療仍是未來推進醫(yī)改的重頭戲。政府提出的“加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療”、“提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準”等，將加速提高醫(yī)療服務(wù)。
創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式將為食品藥品監(jiān)管方面解決產(chǎn)品溯源問題，加強安全的信息化，形成有效的監(jiān)管體系。
2、醫(yī)藥健康領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”
“做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’?！薄叭斯ぶ悄堋痹诒敬螆蟾嬷惺状伪粡娬{(diào)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的必要性，“運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，2017年來，人工智能各細分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時刻。今天醫(yī)藥健康領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)鏈深層，大數(shù)據(jù)、AI正在為產(chǎn)業(yè)鏈帶來變革的機遇。
3、加強癌癥等重大疾病防治攻關(guān)
“強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民?！?br />
科技創(chuàng)新對醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用非常明顯，例如在藥品領(lǐng)域2017年國內(nèi)合計174個1類新藥申報臨床和生產(chǎn)，大幅超越往年數(shù)量；目前國內(nèi)的創(chuàng)新藥仍主要以模仿型和改良型創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)科學仍是制約創(chuàng)新藥發(fā)展的短板，隨著國家對基礎(chǔ)科學投入的逐漸增大，癌癥、肝病等重大疾病領(lǐng)域有望率先實現(xiàn)較大突破。
4、推進消費升級
“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式……支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給?！毕M正在成為支撐中國經(jīng)濟增長的強勁動力，醫(yī)藥健康領(lǐng)域面臨的一大機遇就是消費升級，消費者高端化、個性化、多元化的需求還遠遠沒有得到滿足，怎么能夠讓產(chǎn)品升級、讓產(chǎn)業(yè)升級，從而把不斷升級的需求留下來，這是企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
5、 深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。”從醫(yī)藥健康領(lǐng)域來看，無論是近些年推進的仿制藥一致性評價還是實行優(yōu)先審評審批，總體來看，就是淘汰落后產(chǎn)能，扶持先進對象，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
《2018年政府工作報告》醫(yī)藥行業(yè)重點任務(wù)匯總：
實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。
發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。
推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。
一、過去五年工作回顧
基本醫(yī)保覆蓋13.5億人
社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。
基本醫(yī)保補助標準提高
居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進。
取消藥品加成，藥審改革獲突破
實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。
改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風險全程管控
二、對2018年政府工作的建議
1、實施健康中國戰(zhàn)略
“提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入?！彪S著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫(yī)保的保障水平正穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴大。這將有利于醫(yī)藥市場的穩(wěn)步擴容，在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)2020年8萬億的規(guī)劃下，國內(nèi)醫(yī)藥市場未來有望持續(xù)增長。
囿于醫(yī)療資源的分布不均以及匱乏，分級診療、精準醫(yī)療仍是未來推進醫(yī)改的重頭戲。政府提出的“加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療”、“提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準”等，將加速提高醫(yī)療服務(wù)。
創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式將為食品藥品監(jiān)管方面解決產(chǎn)品溯源問題，加強安全的信息化，形成有效的監(jiān)管體系。
2、醫(yī)藥健康領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”
“做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’?！薄叭斯ぶ悄堋痹诒敬螆蟾嬷惺状伪粡娬{(diào)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的必要性，“運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，2017年來，人工智能各細分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時刻。今天醫(yī)藥健康領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)鏈深層，大數(shù)據(jù)、AI正在為產(chǎn)業(yè)鏈帶來變革的機遇。
3、加強癌癥等重大疾病防治攻關(guān)
“強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民?！?br />
科技創(chuàng)新對醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用非常明顯，例如在藥品領(lǐng)域2017年國內(nèi)合計174個1類新藥申報臨床和生產(chǎn)，大幅超越往年數(shù)量；目前國內(nèi)的創(chuàng)新藥仍主要以模仿型和改良型創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)科學仍是制約創(chuàng)新藥發(fā)展的短板，隨著國家對基礎(chǔ)科學投入的逐漸增大，癌癥、肝病等重大疾病領(lǐng)域有望率先實現(xiàn)較大突破。
4、推進消費升級
“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式……支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給?！毕M正在成為支撐中國經(jīng)濟增長的強勁動力，醫(yī)藥健康領(lǐng)域面臨的一大機遇就是消費升級，消費者高端化、個性化、多元化的需求還遠遠沒有得到滿足，怎么能夠讓產(chǎn)品升級、讓產(chǎn)業(yè)升級，從而把不斷升級的需求留下來，這是企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
5、 深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。”從醫(yī)藥健康領(lǐng)域來看，無論是近些年推進的仿制藥一致性評價還是實行優(yōu)先審評審批，總體來看，就是淘汰落后產(chǎn)能，扶持先進對象，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
《2018年政府工作報告》醫(yī)藥行業(yè)重點任務(wù)匯總：
實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。
發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。
推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。
